Salarios y deudas devoran al PGN 2026
El Poder Ejecutivo envió al Congreso un Presupuesto General de la Nación (PGN) de ₲149,2 billones (unos US$18.900 millones), 12% más que en 2025. El plan promete priorizar salud, educación, seguridad y protección social, pero confirma una inercia difícil de romper: los salarios siguen absorbiendo la mayor parte de los ingresos tributarios y el servicio de la deuda crece. Esta es la anatomía, con números oficiales, de cómo se proyecta gastar en 2026.
El tamaño del Estado en 2026
El proyecto fija un gasto total de ₲149,2 billones. El MEF destaca un retorno al tope de déficit fiscal de 1,5% del PIB establecido por la LRF y una estructura de financiamiento "prudente". Traducido: más gasto que este año, con el compromiso de cuidar el rojo fiscal.
El corazón del problema: el gasto rígido
El Ministerio de Economía y Finanzas admite que el 62% de los ingresos tributarios proyectados para 2026 se destinarán a salarios (en 2025 era 65%). No es un porcentaje del presupuesto total, sino de lo que se recauda en impuestos; igual, dice mucho sobre la rigidez del gasto: antes de discutir inversiones o políticas nuevas, casi dos tercios de los tributos ya están comprometidos en planillas.
Salarios: dónde sube y por qué
El proyecto contempla US$236 millones adicionales para cubrir remuneraciones, con foco en docentes, salud, policías y militares. En seguridad, se prevé incorporar 5.000 agentes policiales por segundo año seguido y refuerzos salariales: ₲564.000 millones extra para la Policía y ₲193.000 millones para las Fuerzas Armadas. Es plata permanente: cada aumento hoy es una presión estructural mañana.
El costo del endeudamiento
El servicio de la deuda pública demandará más de ₲13,7 billones en 2026 (unos US$1.746 millones), 10,6% más que en el presupuesto inicial de 2025. Sobre el total del PGN, ese rubro equivale a ~9,2%. Además, el plan prevé hasta US$1.303 millones en emisiones de bonos del Tesoro para inversiones y manejo de pasivos. Más intereses hoy dejan menos espacio para políticas mañana.
Las áreas sociales, en números (y proporciones)
Educación. El MEC recibiría ₲10,38 billones, cerca de 7,0% del presupuesto. Incluye ₲71.000 millones para el Escalafón Docente y el reajuste por inflación (3,6%) desde enero (unos ₲280.000 millones) para 92.808 cargos.
Salud. El MSPBS tendrá ₲10,17 billones, aproximadamente 6,8% del PGN. Se añaden ₲197.000 millones al INCAN para medicamentos y tratamiento oncológico. (Para dimensionar el debate: análisis de prensa sitúa salud en 2,5% del PIB y 6,8% del presupuesto).
Protección social y subsidios. El paquete de ocho programas clave (adultos mayores, Tekoporã, subsidio al transporte del Área Metropolitana, tarifa social de ANDE, pescadores en veda, subsidios a partidos, ONG y bomberos) suma más de ₲4,3 billones, el ~2,9% del PGN. Solo Adultos Mayores supera ₲3,2 billones; el subsidio al transporte salta a ₲431.844 millones y Tekoporã se mantiene en ₲553.891 millones.
Inversión: promesas y límites
El MEF promete "niveles similares" de inversión a 2025, con nuevas obras para la ANDE, más capitalización del BNF y la AFD (para crédito productivo) y más fondos para Hambre Cero. Son anuncios positivos, pero atados a un margen real que se achica entre salarios e intereses.
Gasto operativo: la parte menos visible (y que suma)
Los servicios no personales y bienes de consumo (lo que en la jerga presupuestaria suele llamarse "gasto operativo") no cuentan aún con un cuadro consolidado por objeto de gasto en el portal del PGN-2026: la "Programación de Gastos (INFGAS-01)" disponible está desagregada por entidad y no ofrece, en un vistazo, el total por grupos (100, 200, 300, 500, 700, 800) del sector público consolidado. Para el análisis legislativo —y para el contribuyente— ese cuadro es clave para dimensionar cuánto se destina a funcionar versus invertir.
Traducción crítica: entre salarios que se indexan por ajustes y deuda que devenga intereses crecientes, el espacio para operación e inversión compite por lo que queda. Sin un consolidado por objeto, el debate se da a ciegas.
¿Qué mirar en el Congreso?
- Regla fiscal: ¿Cómo se cumplirá el 1,5% del PIB de déficit si los rígidos (salarios + deuda) consolidan su peso?
- Sostenibilidad salarial: Los US$236 millones adicionales, más los refuerzos en seguridad y el escalafón docente, ¿están atados a metas de resultados (PpR) o son meramente incrementales?
- Deuda y bonos: ¿Qué parte de los bonos irá a inversión nueva y qué parte a bicicleteo (rollover) de pasivos? El techo de US$1.303 millones amerita cronograma y costos claros.
- Prioridades sociales medibles: Educación y salud rondan 7% cada una del PGN; ¿habrá metas públicas de aprendizaje, cobertura efectiva y reducción de listas de espera que justifiquen el gasto?
- Subsidios focalizados: Los ₲4,3 billones en subsidios, ¿traen evaluaciones de impacto y criterios de salida, especialmente en transporte y Tekoporã?
Más plata, mismas ataduras
El PGN 2026 crece y prioriza sectores sociales y seguridad, pero no rompe con el patrón de rigidez: salarios que consumen la mayor parte de los ingresos tributarios y un servicio de deuda al alza. Sin un consolidado por objeto de gasto a la vista, el Congreso debería exigirlo para transparentar cuánto se destina a servicios personales, operación, inversión, transferencias y deuda. El desafío de 2026 no es solo gastar más, sino gastar mejor y hacer espacio a políticas que cambien resultados.
