PolíticaBotín político
La Comisión Nacional de Defensa de los Recursos Naturales (Conaderna), que debería ser el principal brazo de protección ambiental del Poder Legislativo, opera hoy —de facto— como un botín político y una agencia de empleos con salarios privilegiados. Para 2025 administra G. 4.813.303.880 y el 77% (G. 3.708.592.680) se destina a sueldos, bonificaciones y contrataciones, mientras su producción legislativa y técnica es mínima.
En el ojo de la tormenta: el caso Noelia Cabrera
La Conaderna atraviesa su mayor crisis de imagen tras el escándalo que involucra a la senadora liberal Noelia Cabrera. La legisladora fue denunciada por mantener en la nómina del Congreso a dos neposobrinos con salarios elevados que, según las acusaciones, no asistían a cumplir funciones.
El escándalo se profundizó cuando se reveló que su abogado, Carlos Zelaya Leguizamón, es asesor jurídico de Conaderna, percibiendo un salario mensual de G. 27.656.590. Una cifra que resulta exorbitante si se compara con el salario mínimo vigente y que indigna en el actual contexto de crisis económica e inflación de alimentos.
Pese a las denuncias por tráfico de influencias y nepotismo, la senadora fue blindada por el oficialismo cartista, que bloqueó el intento de expulsión y evitó cualquier tipo de sanción administrativa.
Qué es Conaderna y para qué fue creada
La Conaderna nació con la Ley N.º 40/90 (18 de septiembre de 1990) y fue reformada por la Ley N.º 5413/15 (30 de marzo de 2015). Su mandato: promover análisis y estudio de proyectos vinculados al ambiente; vigilar el cumplimiento de leyes; coordinar con otras instituciones; elaborar iniciativas y difundir normativa; y defender, preservar, conservar y recomponer el medio ambiente con enfoque de desarrollo humano integral.
Lo que hace —y lo que no hizo
De acuerdo con el propio fundamento presentado recientemente en Diputados, entre 2013 y 2024 la comisión solo estudió 12 proyectos de ley; de esos, apenas 4 (33,3%) tuvieron dictamen o pedido de informes y solo 2 contaron con informes técnicos. En todo ese período organizó dos audiencias públicas (en 2022 y 2023), ambas encabezadas por el senador Juan Afara, quien además presidió la comisión en el último tramo informado (2022-2023).
Para los periodos 2024-2025 y 2025-2026 no hay informes ni actividades registradas.
Entre las acciones recientes que sí se mencionan figuran: la participación de su presidente y un miembro en la COP28 (Dubái); la instalación del "Día Nacional del Jaguar" (Ley 7145/2023); 18 mesas de trabajo; dos verificaciones in situ (recuperación de cauces hídricos en Capitán Bado y control de calidad del aire/ruidos en la Laguna Ojo de Mar, con delimitación propuesta del área); y actividades con la Academia Legislativa.
Un presupuesto millonario que se va (casi todo) a salarios
Para el Ejercicio Fiscal 2025, Conaderna dispone de G. 4.813.303.880 (aprox. US$ 649.831,76).
La distribución, según el documento oficial:
- 77% (G. 3.708.592.680) → sueldos, bonificaciones y personal contratado.
- 23% (G. 1.104.711.200) → mantenimiento, pasajes, viáticos, alquileres, seguros y otros gastos.
Que una comisión con esa baja productividad legislativa destine semejante proporción a cargas salariales alimenta la percepción —transversal en el Congreso— de que funciona como agencia de empleos para allegados políticos.
Opacidad: ¿quiénes trabajan hoy en Conaderna?
Este medio realizó una investigación exhaustiva en planillas oficiales, portales gubernamentales y registros históricos, sin lograr acceder a una nómina completa, pública y actualizada del personal de Conaderna. En la planilla del Senado de junio de 2025 solo aparece un funcionario identificado explícitamente bajo esa dependencia, mientras que el resto de posibles cargos no figuran bajo esa etiqueta.
La información está fragmentada o cargada bajo otras dependencias, lo que impide la trazabilidad ciudadana y el control social sobre quiénes cobran y qué funciones cumplen en la comisión.
El proyecto que encendió la mecha (y por qué importa)
Con ese telón de fondo, el diputado Raúl Benítez presentó el Expediente D-2586730 (recibido el 5 de agosto de 2025) que propone abrogar la Ley 40/90 y su modificatoria 5413/15 para eliminar Conaderna.
El proyecto fue girado a siete comisiones asesoras: Asuntos Constitucionales; Asuntos Económicos y Financieros; Legislación y Codificación; Ambiente, Desarrollo Sostenible y Cambio Climático; Presupuesto; Cuentas y Control de Ejecución Presupuestaria; y Reestructuración y Modernización del Estado.
Los argumentos centrales del proyecto
- Duplicación de funciones: existen otras instituciones públicas que ya cumplen —mejor y con mayor alcance— las tareas que la ley asignó a Conaderna.
- Baja productividad comprobada: números magros en 2013-2024 y ausencia de actividad en 2024-2026.
- Uso ineficiente de recursos: presupuesto que se consume mayoritariamente en salarios, con poco retorno en resultados.
- Reasignación de fondos: los recursos podrían destinarse a salud o educación.
Por qué esto debería importarte (más allá del debate político)
- Ambiente sin músculo legislativo: si el órgano ambiental del Congreso no produce leyes, no genera dictámenes y no audita la implementación normativa, el costo de oportunidad se paga en bosques degradados, cursos de agua contaminados y comunidades expuestas.
- Dinero opaco: con casi G. 3.711 millones anuales en salarios, la opacidad de la nómina es un problema en sí mismo: sin claridad sobre quiénes trabajan y qué hacen, no hay control social posible.
- Efecto arrastre: la lógica de "planta oculta" (cargos cargados en otras dependencias o comisiones) diluye la responsabilidad y dificulta medir desempeño.
Qué sigue
El Congreso deberá discutir si Conaderna se reforma a fondo (metas medibles, nómina pública, plan anual con indicadores, auditorías de desempeño y publicación de informes) o si se elimina y sus funciones pasan a estructuras que ya operan en ambiente.
Mientras tanto, la urgencia ambiental —deforestación, incendios, presión sobre humedales, contaminación— no espera.
