En estos últimos tiempos, el tema de debate a nivel nacional se ha centrado en un área más que esencial para el desarrollo del país: la educación, y en ese plano, actualmente, el debate se focaliza en el Plan de Transformación Educativa 2030 (PNTE).
Existen grupos que no están de acuerdo con la implementación del plan, porque aducen una serie de falencias que supuestamente atentarían hacia una correcta educación integral del alumnado del sistema educativo del país.
Con el fin de reducir la ansiedad y resistencia de estos sectores que están en contra del PNTE, el Ministerio de Educación y Ciencias (MEC) ha aclarado por los medios de prensa que el PNTE es un plan que no lesiona ningún artículo de la CN. Este tema lo ampliaremos en otras entrevistas, con el fin de ir escuchando las dos campanas, para que la sociedad tenga una visión general de este cuestionado plan.
La figura en educación es, sin lugar a dudas, el docente, el maestro, el profesor, pues sin la presencia física de este profesional ningún plan que se intentase implementar funcionaría adecuadamenete. En esta línea, El Nacional se ha comunicado con la doctora Nancy Oilda Benítez Ojeda, quien amablemente nos ha concedido esta nota, en la que aborda puntos centrales de la sensible labor de los docentes. La Dra. Benítez es actualmente Directora General de Formación Profesional del Educador, dependiente del Viceministerio de Educación Superior y Ciencias. La vasta trayectoria de la Dra. Benítez en la educación del país, le da las credenciales necesarias y de autoridad para un abordaje objetivo y técnico sobre la tarea docente.
Uno de los ejes temáticos vincula y compromete al profesional docente, actualmente, ¿en qué situación se encuentra la formación docente en el país?
En el diseño del Plan Nacional de Transformación Educativa se presentan nueve políticas consideradas de importancia capital para revertir los bajos resultados educativos, principalmente en aprendizajes en áreas instrumentales como la comprensión lectora, en la escritura y en el pensamiento lógico matemático. El escenario en que se presenta el Plan Nacional de Transformación Educativa también es propicio para atender las ventajas competitivas que tiene Paraguay en relación con otros países, tales como sus riquezas naturales, su ubicación geográfica y, principalmente, su población joven. Si no se atiende adecuadamente, ahora, a esa población, ofreciéndole una buena formación, si no se le reconoce el valor de los aprendizajes para transformar vidas, es probable que perdamos una oportunidad única en nuestra historia como país.
Una de las nueve políticas del Plan Nacional de Transformación Educativa es denominada “Desarrollo profesional del educador”, reconociendo al educador su importante papel en el desarrollo de los aprendizajes, sean estos cognitivos, afectivos o sociales. En los estudios sobre factores asociados a la calidad de los aprendizajes, se destaca el papel de la formación del docente entre los primeros cuatro factores que más inciden en que una persona aprenda o consolide su aprendizaje. Atendiendo ese importante papel del educador, y a modo de dar una respuesta precisa a la pregunta, pasaré a referenciar el estado actual y las líneas de cambio propuestas en el Plan Nacional de Transformación Educativa:
El paso a un “desarrollo profesional del educador”, como superación de la situación actual del “oficio docente”. Esta primera oposición conceptual refiere a un viraje en la concepción social sobre el acto de enseñar (oficio versus profesión). Es necesario ver, y hacer ver, que el acto de enseñar es una acción compleja, que no lo hace cualquiera, que para ejercerlo es necesario una formación de al menos cuatro años, que es una acción consciente y planificada con otro (no debe ser un acto en solitario), que se trata del trabajador del mayor capital de la sociedad: la inteligencia de su población, etc.
La efectiva implementación de la carrera del educador, como superación de la situación actual en que se presentan solamente algunos aspectos básicos de esa carrera sin un enfoque sistémico. Se propone ahora la instalación de un examen nacional de competencias pedagógicas para el ingreso a la carrera, la instalación cierta de la evaluación de desempeño docente, la formación en servicio adecuada y pertinente para las reales necesidades de los docentes, la aplicación de un sistema de incentivos a docentes en relación con su evaluación de desempeño, la asistencia social a la persona del docente, el acompañamiento institucional en los procesos de retiro de la función docente, entre otros aspectos.
La instalación de un nuevo modelo de formación en servicio de los docentes que supere a la mera “capacitación” desarrollada mediante seminarios. Ciertamente, los seminarios de actualización o capacitación son importantes, pero en el marco del Plan Nacional de Transformación Educativa se propone asegurar que lo tratado en esos encuentros de formación sean aplicados efectivamente en el aula, mediante un sistema de acompañamiento entre docentes en el propio centro educativo, como la mentoría, la tutoría y la inducción a los docentes nuevos.
La calidad del servicio de formación de educadores en las instituciones formadoras de docentes, las que actualmente están participando de procesos de evaluación institucional con fines de licenciamiento (en el caso de las instituciones de gestión privada) y de acreditación (en el caso de las instituciones de gestión oficial que ya han logrado el licenciamiento). El sello de licenciamiento lo otorga el Instituto Nacional de Evaluación Educativa, mientras que el de acreditación es de la Agencia Nacional de Evaluación y Acreditación de la Educación Superior. En paralelo a los procesos de evaluación, las instituciones formadoras de docentes ya están aplicando actualmente una formación basada en créditos académicos, con un currículum que tiende a la formación de competencias pedagógicas y sociales de los docentes, con la incorporación del inglés (se propone alcanzar el nivel B1 al concluir la formación inicial) y de las TIC como recursos mediadores válidos en la enseñanza pertinente para los tiempos actuales.
La instalación de unos centros de formación especializada de docentes, con la lógica de las escuelas imanes (magnet school), dedicados a la formación puntual y específica de docentes en educación intercultural indígena, educación en primera infancia, matemática, ciencias naturales, ciencias sociales, lenguaje, educación física, educación técnico profesional, entre otros. En un tiempo no mayor de diez años, cada departamento geográfico del país debería contar con un centro de formación especializada de docentes.
Estas son solamente algunas de las ideas con que se propone transformar el ejercicio de la docencia en Paraguay, mediante la implementación del Plan Nacional de Transformación Educativa.
Y haciendo referencia a los docentes en actividad, ¿existen aún los mal llamados profesores orquestas o taxi? ¿Cuáles son las causas?
Sí, persiste aún la figura del docente taxi o del docente generalista que enseña varias áreas académicas en un mismo curso. El llamado docente taxi, denominado así porque recurre en varias instituciones educativas para enseñar, se aplica principalmente en el tercer ciclo de la educación básica y en la educación media, y se debe a la organización curricular que otorga pocas horas de formación semanal a las disciplinas específicas, por lo que los profesores se ven obligados a trabajar en dos o más instituciones de modo a completar una base salarial mínima. Se ha hecho intentos de aglutinar las disciplinas variadas en áreas académicas, con una mayor carga horaria y con una mayor posibilidad de permanencia del docente en una misma institución educativa. Sin embargo, esta idea no prosperó por la resistencia de los propios profesores y de sus organizaciones gremiales.
Una alternativa es proponer el enfoque de áreas académicas y desarrollar en paralelo dicho modelo con el de horas atomizadas, hasta que los de este último modelo se jubilen del sistema con lo que quedarían los docentes con mayor tiempo en la institución educativa y, derivado de esa situación, con docentes más identificados con la realidad y proyecciones de esa institución.
¿Cuáles son las debilidades a nivel nacional de la práctica de la docencia en estos últimos tiempos?
Siempre que haya debilidades, se presentan también oportunidades para la mejora. En efecto, mencionaré algunas de ellas ya como propuestas de mejora:
El Paraguay necesita atraer a buenos candidatos a la formación inicial de docentes, reconociendo que ello contribuirá al logro de una formación docente más exitosa.
Se requiere retener a los buenos docentes en el aula, como condición para el mejoramiento y sostenibilidad de las buenas prácticas de la enseñanza. Si un docente es becado a estudios especializados en el extranjero, por ejemplo, debería luego continuar con su enseñanza en el aula, aunque de una manera distinta luego de la formación recibida y con posibilidades de impactar en sus compañeros.
La planificación de la oferta y demanda de docentes es una tarea imprescindible en el marco de las responsabilidades institucionales.
La coordinación entre el MEC y las instituciones de formación inicial y en servicio se define como mecanismo que garantiza la adecuada comprensión e implementación de las políticas de formación docente.
Las instituciones de formación inicial docente, paulatinamente, irán teniendo un reconocimiento que les acredite como centros proveedores de una formación altamente cualificada, pertinente y actualizada.
El diseño de los programas de formación docente cumple con los requisitos curriculares requeridos para el docente que se desempeña en el siglo XXI.
El perfil de los formadores de formadores cumple con los requisitos académicos y profesionales de un docente de nivel universitario.
Para la formación en servicio de los docentes en Paraguay, las experiencias han enseñado que es necesario atender esa formación (capacitación, actualización, etc.) al cuerpo docente teniendo a la institución educativa como unidad, sobre el supuesto de que, si el equipo docente funciona, los resultados serán mejores y más sostenibles en el tiempo. Es necesario, también, plantear la formación en servicio de manera permanente y con asistencia continua de un mentor o tutor que sostenga técnica y afectivamente al docente que está implementando innovaciones pedagógicas.
¿Cómo ve Ud. la transición entre un docente que se jubila y un docente que se inicia en el magisterio?
En Paraguay el docente se está jubilando en edad muy temprana, pero corresponde a reivindicaciones históricas difíciles de rediseñar en estos tiempos. Es necesario acompañar la transición del docente, por ejemplo, de una educación inicial a una tarea docente administrativa, en el propio decurso del ejercicio profesional, de modo a que el servicio educativo siga siendo eficiente, con docentes activos y con muchas ganas de trabajar. También, en el marco de la carrera del educador, se propone el acompañamiento sistemático a los docentes que están en edad de retiro, de modo a sostenerlos en aspectos afectivos y de asesoría en trámites administrativos y de la gestión social, en general, de la vida del docente jubilado.
Por otro lado, en cuanto a los docentes nóveles se propone que, bajo el liderazgo de la institución que los formó, estos pasen por un proceso de inducción a la lógica institucional de los centros educativos durante al menos tres años. Esta inducción procurará también la instalación efectiva y sostenida de las innovaciones pedagógicas con las que fue formado el nuevo docente y que, muchas veces, y sin el debido acompañamiento, no son sostenibles en su implementación en las escuelas y colegios por la fuerte presencia de la tradición escolar, especialmente en los procesos de rutina escolar que inciden poco en la calidad de los resultados de aprendizaje. Con la inducción adecuada, es posible que las innovaciones pedagógicas de enseñanza, que tiendan a la calidad, sean instalados y sustentados por los nuevos docentes que irá incorporando el sistema educativo.
*Correo electrónico: [email protected]
