Fusión SET-DNA: exigen más diálogo entre sectores
La Cámara de Senadores estudiará mañana jueves el polémico proyecto de ley que busca fusionar Tributación con Aduanas, dado que semanas atrás la Cámara de Diputados logró apurar la iniciativa a las apuradas por presiones del cartismo. La propuesta, que busca independizar a la SET de Hacienda para mejorar la recaudación según reza el argumento, enfrenta hasta ahora a varios sectores. Desde Tributación y Aduanas dicen que podría ser beneficiosa la fusión, mientras que despachantes aduaneros buscan frenar el proyecto, criticando la falta de debate al respecto.
El abogado y despachante de aduana José Escobar expresó a Monumental 1080 AM que un grupo de colegas, de manera independiente, aglutinados y preocupados por el proyecto de fusión de la Subsecretaría de Estado de Tributación (SET) y la Dirección Nacional de Aduanas, se estarán movilizando para pedir más claridad y participación frente al Congreso.
En ese sentido, señaló que el proyecto fue aprobado rápidamente en la Cámara de Diputados sin la participación de varios actores que tienen directa incidencia en los procesos de comercio internacional.
Asimismo, indicó que el proyecto aprobado tal cual adolece de ciertas irregularidades y acarrearía eventuales contratiempos en los procesos de ingreso y salida de mercaderías.
De igual manera, detalló que el proyecto no fue tenido en cuenta desde el punto de vista aduanero, sino más exclusivamente tributario.
Incluso, explicó que el punto 13, que habla del nuevo cargo de “gerente de Aduanas”, el cual reemplazaría al director, tiene disposición de incumplimientos imposibles, ya que no es posible que un gerente pueda autorizar el libramiento de todas las mercaderías y procesos diarios.
“Esa es la función de un administrador de Aduanas y no de un gerente. Se nota que el grupo de personas que hizo el proyecto no realizó las consultas necesarias e hicieron un copy paste”, remarcó.
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Se sienten "avasallados"
Sobre el punto, afirmó que no puede un solo director realizar la clasificación, verificación y autorización de todas las mercaderías, por lo que se tendrían que haber realizado audiencias públicas, convocar a gremios, funcionarios, importadores, exportadores, si es que se querían realizar las cosas bien y que se adecue a la situación actual.
Escobar manifestó que están en diálogo permanente con funcionarios de Aduanas que se sienten avasallados y preocupados por la situación y resaltó que tanto costó conseguir la autonomía aduanera como para que de la noche a la mañana se cambie sin diálogo ni consenso.
Finalmente, dijo que existen procesos aduaneros que deben ser tenidos en cuenta desde el punto de vista internacional, pero que, en un sentido más amplio, también se tendrían que incluir los procesos de maquila que se tramitan ante el Ministerio de Industria y Comercio.
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El proyecto
El proyecto de ley había sido presentado por los entonces aún diputados del movimiento Honor Colorado, Basilio Bachi Núñez, y el vicepresidente electo, Pedro Alliana, y fue aprobado en forma meteórica en la Cámara Baja, incluso sin consultar al Ministerio de Hacienda.
El documento fue enviado al Senado, donde uno de los proyectistas, Bachi Núñez, asumió recientemente su banca. Mañana jueves, la Cámara de Senadores estaría tratando la normativa en su sesión ordinaria.
La propuesta tiene como objetivo “mejorar la eficiencia de la administración tributaria y reducir los costos asociados a la recaudación fiscal”, debido a que “la experiencia recogida en estos años demostró que la lucha contra la informalidad a través de la SET y Aduanas no tuvo el éxito esperado”.
El proyecto de ley propone crear una nueva institución autárquica y autónoma, que aplicará las políticas del Ministerio de Hacienda y a través de dicha cartera de Estado mantendrá relación con el Poder Ejecutivo.
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Titular de la SET apoya iniciativa
El viceministro de Tributación, Óscar Orué, sostiene que el proyecto de ley que fusiona la Subsecretaría de Estado de Tributación (SET) con la Dirección Nacional de Aduanas (DNA) es un modelo exitoso en otros países y que con esto se busca una mayor eficiencia en los controles y en la recaudación de impuestos.
Óscar Orué explicó que estuvieron analizando el plan y, en principio, ven que se busca utilizar los estándares internacionales en cuanto a la fusión entre dos instituciones como la Subsecretaría de Estado de Tributación (SET) y la Dirección Nacional de Aduanas (DNA), teniendo en cuenta que son modelos exitosos en Argentina, Brasil, Colombia y Perú.
Añadió que se apunta con la utilización de datos mejorar los controles, la recaudación, facilitar el comercio, simplificar en alguna medida y que una sola unidad se encargue de las dos tareas. “No es algo raro, es exitoso en otros países y puede tornarse más eficiente la administración”, puntualizó.
Explicó que, si bien será una entidad autónoma y autárquica, el proyecto establece que la designación del director nacional se hará a pedido del ministro de Hacienda y que la relación con el Poder Ejecutivo será a través del Ministerio de Hacienda. “No es que va a estar fuera del ámbito de Hacienda”, indicó.
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Hacienda perderá competencia, teme exministro
El exministro de Hacienda Manuel Ferreira advirtió que el proyecto de ley que propone fusionar la Subsecretaría de Estado de Tributación y la Dirección de Aduanas en la Dirección de Ingresos Tributarios, aprobado por Diputados, podría dejar sin poder e influencia sobre asuntos tributarios al jefe de la cartera económica y fomentar la corrupción.
En comunicación con la 730 AM, el exministro de Hacienda Manuel Ferreira expresó su preocupación por el proyecto de ley que plantea fusionar la Subsecretaría de Estado de Tributación (SET) y la Dirección Nacional de Aduanas en un organismo denominado Dirección de Ingresos Tributarios, teóricamente bajo el paraguas del Ministerio de Hacienda, algo que -a su juicio- podría resultar en una pérdida de poder para el ministro de la cartera económica y que en su opinión ha sido aprobado con excesiva celeridad, sin que se lleven a cabo las discusiones necesarias.
El exministro señaló que Aduanas es “un mecanismo de control, decisión y generación de recursos demasiado importante” que no puede quedar sujeto a las coyunturas políticas puntuales, señalando como ejemplo positivo una dirección similar a la de Ingresos Tributarios propuesta en Paraguay que se instaló en Chile, cuyo director fue contratado por concurso y se mantuvo en el cargo a lo largo de varios periodos presidenciales.
“Uno de los problemas serios es que el ministro de Hacienda o Economía sea una persona que, ante todos estos esquemas de recaudación, se quede hablando pavadas y no pueda generar influencia”, advirtió.