Reforma en diez actos: ambicioso paquete de leyes estructurales del Ejecutivo
El paquete legislativo, presentado ayer jueves 24 de julio, incluye propuestas que abarcan desde la reforma del transporte público hasta la reestructuración de ministerios, pasando por incentivos fiscales, modificación de marcos legales y políticas de industrialización tecnológica.
Según el Ejecutivo, se trata de una hoja de ruta trazada desde el inicio del mandato con el objetivo de mejorar la eficiencia del Estado, estimular la inversión y el empleo formal, y modernizar las reglas de juego en diversos sectores clave.
El diseño y redacción de las iniciativas fue coordinado por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), el Ministerio de Industria y Comercio (MIC), el Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC) y la Administración Nacional de Electricidad (ANDE), con acompañamiento técnico de organismos multilaterales y el sector privado.
Los proyectos se agrupan en cuatro ejes temáticos: reestructuración institucional, incentivos económicos y productivos, reforma del transporte público y actualización del marco jurídico. A continuación, el detalle de cada uno.
Reforma del sistema de transporte público
1. Proyecto de Ley "Que moderniza el sistema de transporte público metropolitano de pasajeros, establece la rectoría sobre el transporte terrestre y modifica y amplía disposiciones de la Ley N.º 1590/2000".
Esta propuesta busca actualizar la legislación vigente para mejorar la planificación, regulación y fiscalización del transporte terrestre de pasajeros. La norma pretende eliminar superposiciones normativas, reorganizar competencias entre instituciones y establecer un enfoque de servicio centrado en la sostenibilidad, calidad y seguridad del usuario.
Reestructuración institucional
2. Proyecto de Ley "Por el cual el Ministerio de Relaciones Exteriores absorbe por fusión la Secretaría de Desarrollo para Repatriados y Refugiados Connacionales".
Mediante esta fusión, el Gobierno plantea optimizar recursos del Estado, reducir gastos y centralizar funciones de asistencia a compatriotas en el exterior. Como parte de la reforma, se prevé la creación de un Viceministerio específico dentro de la Cancillería para coordinar políticas de repatriación y cooperación internacional.
3. Proyecto de Ley "Que crea el Ministerio de Industria, Comercio, Turismo, Minas y Energía".
El proyecto establece un nuevo ministerio que agrupará áreas actualmente dispersas en distintas instituciones. Según el Ejecutivo, esta integración permitirá simplificar trámites, distribuir mejor los recursos humanos y financieros y consolidar una estrategia económica unificada. También se jerarquiza el sector turístico con la creación de un Viceministerio de Turismo.
Incentivos económicos y productivos
4. Proyecto de Ley "Que establece el nuevo régimen de incentivos fiscales para la inversión nacional y extranjera".
Este proyecto deroga la antigua Ley 60/90 y propone un marco más actualizado con incentivos como exoneración del IVA e IDU, transferencia de beneficios fiscales, fideicomisos de garantía, mayores facultades para el MIC y participación de la Dirección Nacional de Inversiones y Tecnología (DNIT) en el Consejo de Inversiones. El enfoque es generar condiciones modernas para atraer inversión y promover empleo formal.
5. Proyecto de Ley "Del mercado de valores y productos".
Busca unificar y actualizar la legislación del mercado de valores, promoviendo reglas claras, mayor transparencia, protección al inversor y gobernanza corporativa. La propuesta fue elaborada con acompañamiento del BID y el FMI.
6. Proyecto de Ley "Que deroga el inciso f) del artículo 33 de la Ley N.º 2828/2005 del Turismo".
La eliminación de esta cláusula, que obliga a las aerolíneas a pagar un porcentaje de pasajes a agencias de viajes, apunta a liberar el mercado aéreo, favorecer la competencia y reducir los costos de pasajes. El Gobierno sostiene que esta medida podría atraer nuevas rutas y compañías.
7. Proyecto de Ley de reforma del régimen de maquila.
Introduce cambios estructurales como digitalización de procesos, habilitación de maquila de servicios, incorporación de tecnología y participación de la DNIT en el Consejo Nacional de Industrias. La intención es aumentar la competitividad del sector industrial, atraer inversiones y generar empleo formal.
8. Proyecto de Ley que establece la Política Nacional para la Producción y el Ensamblaje de Equipos Eléctricos, Electrónicos, Electromecánicos y Digitales.
Plantea un régimen de incentivos fiscales para empresas que fabriquen o ensamblen equipos tecnológicos en el país. Entre los beneficios se incluyen exoneraciones para insumos importados o adquiridos localmente y facilidades para la comercialización. Se busca impulsar la industrialización y fomentar la transferencia tecnológica.
Actualización del marco jurídico
9. Dictamen Modificatorio del Proyecto de Ley que modifica artículos de la Ley N.º 6977/2023 "De Energías Renovables No Convencionales No Hidráulicas".
La propuesta introduce ajustes normativos para fortalecer la seguridad jurídica en el sector, incentivar nuevas inversiones y consolidar el papel de Paraguay en el desarrollo de energías limpias. Fue elaborado de manera conjunta por el MIC, la ANDE y representantes del sector privado.
10. Proyecto de reforma integral de la Ley de Arbitraje.
La propuesta moderniza el sistema arbitral incorporando principios del derecho internacional, incluyendo la validez de acuerdos electrónicos, ampliando las materias que pueden resolverse por arbitraje y fortaleciendo las garantías procesales. También busca mejorar la relación con el Poder Judicial y facilitar la ejecución de laudos.
Estas diez iniciativas conforman el núcleo de lo que el Gobierno define como su estrategia para "transformar el Estado paraguayo", en palabras del propio presidente Peña. Según la presentación oficial, el objetivo es avanzar hacia un Estado más eficiente, competitivo y con mayor capacidad para generar oportunidades y enfrentar los desafíos del desarrollo nacional.