El Congreso Nacional sancionó días atrás una ley que busca revitalizar la democracia y devolver el poder de participación a la ciudadanía, a través de la implementación de iniciativas populares donde la colecta de firmas electrónicas también es válida. Esto posibilitará a paraguayos "comunes" impulsar iniciativas legislativas nacionales o municipales de una manera más fácil, que sean de gran interés para la sociedad o una parte de ella, sin la necesidad de tener alguna representación en los respectivos estamentos legislativos, hoy copados por los poderes de turno.
Se trata de la Ley que “Que modifica los artículos 266 y 271 de la Ley n.º 834/1996, Que establece el Código Electoral Paraguayo, y sus modificatorias y el artículo 39 de la Ley n.º 3966/2010, Orgánica Municipal (De Iniciativa Popular)”, normativa que fue sancionada por el Congreso Nacional el pasado 6 de setiembre, y que ahora solo aguarda su promulgación por parte del Poder Ejecutivo.
El principal impulsor de esta iniciativa es el ex viceministro de Educación, el ingeniero Robert Cano, quien -en entrevista con El Nacional- explicó que en el proceso de conformación de leyes, tanto a nivel nacional como municipal, existen varias vías de ingreso de proyectos de leyes; la entrada por parte de un senador o diputado en el Congreso Nacional o el Poder Ejecutivo a través de su atribución constitucional de elaborar las propuestas y también la Corte Suprema de Justicia. La cuarta vía es la iniciativa popular, consagrada en el artículo 123 de la Constitución Nacional.
Cano recordó que este mecanismo está reglamentado por el Código Electoral, en sus artículos 266 al 275, donde se establecen los procedimientos establecidos para presentar proyectos al Congreso. "Este derecho constitucional está vigente hace 30 años y nunca se ha presentado una sola iniciativa popular al Congreso. Lo que pasa es que las condiciones estipuladas eran de imposible cumplimiento", aseveró.
Primero se requería que la propuesta legislativa esté correctamente articulada y procesada luego, que la colecta de firmas debían hacerse de manera manual y tenían que estar selladas y folladas por el Tribunal Superior de Justicia Electoral (TSJE). También se establecía que la cantidad mínima de firmas debía ser equivalente al 2 % del padrón nacional. "Esa cantidad resultante es creciente porque el padrón crece año tras año. A la fecha, serían unas 100 mil firmas, son demasiadas", dijo el exfuncionario al momento de aclarar que otro requisito era que las firmas tenían que estar certificadas por un escribano público.
¿Cómo facilitar este proceso?
Cano remarcó que el proceso para intentar facilitar este procedimiento, que se marcaron como objetivo, inició el 31 de marzo del 2017, logrando que se sancione el pasado 6 de setiembre, pasando exactamente 5 años, 5 meses y 5 días. "Hicimos entender a los legisladores que ese requisito de cantidad de firmas (2 % del padrón) era una cuestión imposible de cumplir. En el 2020 el Congreso retira ese requisito y este año reduce a 1 % del padrón. Se consigue eso y quedaban igual otros requisitos complicados, como la barrera que se debía sortear al juntar firmas de manera física, que implicaba desplazamientos de los promotores y los procesos de explicación y convencimiento de las propuestas", continuó.
En cinco años lograron juntar 80 mil firmas de la manera tradicional. Este proceso se ejecutó, en un 95 %, con la ayuda de estudiantes universitarios, ya que se llegó a un acuerdo con las diferentes universidades y facultades para que la colecta de firmas fuera parte de la actividad académica de los cursantes.
Con esto se logró presentar la normativa de que, además de la firma hológrafa o manuscrita, también se incluya el uso de la firma electrónica. "Ahí está el poder de esta iniciativa. Va a permitir que todo ese trabajo engorroso sea complementado con la firma electrónica, porque no se reemplaza el mecanismo sino que se complementa. La firma digital es un procedimiento práctico, se puede hacer desde el teléfono y es gratuito", agregó.
Este sistema es implementado en varios países de Europa y en América se siguen haciendo las iniciativas a "manopla", como describió Cano a la firma física. "Y si Paraguay sanciona y aplica esto, muchos países seguirán el mismo camino, abriendo la participación de la gente. Es un mecanismo súper poderoso porque permite que la gente se involucre de manera directa en los asuntos de interés público", refirió.
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Se abre un abanico de posibilidades
Cano remarcó que existen varias posibilidades que se abren con este nuevo mecanismo (menor cantidad de firmas necesarias y la posibilidad de las firmas electrónicas). Uno de los ejemplos que citó son aquellos proyectos de ley que pretenden romper con el status quo que concentra la participación en los partidos políticos mayoritarios.
A su criterio, hoy tenemos una crisis de representatividad en muchos sectores del Congreso Nacional que no responden a la gente sino que a sectores políticos y económicos, que están para velar por sus intereses sectoriales. De esta manera, las iniciativas populares, con las recientes adaptaciones, se vuelven un mecanismo para dinamizar la democracia participativa.
En ese sentido y a modo de ejemplificar, Cano refirió que en la actualidad, las mesas de votaciones durante las elecciones están compuestas por personas designadas por los partidos de mayor representación. "Son mesas azulgranas y, si bien no tenemos pruebas irrefutables, es vox populi que estas personas están entrenadas para sacar una ventaja hacia sus partidos y eso resta la transparencia a la mesa. Entonces, se puede plantear un proyecto de imparcialidad de las mesas de votación y proponer que las tres personas sean designadas por el sorteo del padrón. No es nada descabellado, se hace así en Argentina, Brasil y el Perú", afirmó.
Sin embargo, expresó que si un legislador presenta un proyecto tal, lo más probable es que no tenga el acompañamiento necesario, ya que los partidos mayoritarios hoy tienen ciertas ventajas que no quieren perder. En este punto es donde puede nacer una iniciativa popular, con las nuevas adaptaciones.
"Es un instrumento para que los jóvenes sean partícipes de una democracia y ahí, no es más un diputado el presentador del proyecto, sino que puede ser cualquier otro ciudadano. Entonces, van formando la idea y la van explicando. Se puede generar un enlace digital donde la gente puede entrar desde su teléfono y participar. La firma va tomar menos tiempo que escribir un tweet. Y ahí se pueden empezar a juntar 50 mil firmas, o 100 mil o 500 mil firmas", prosiguió.
Cano analizó que de esta manera será otro el lenguaje que tendrá el diputado o senador al momento de defender el proyecto de ley que tiene el aval de un montón de gente, además de la presión mediática que se va generar alrededor. "La gente va estar pendiente del proyecto que apoya. Entonces, es grande el potencial que tiene esta nueva ley", sentenció.¿Cómo funcionarán las firmas electrónicas?
La Ley 6822 entró en vigencia en mayo de este año y establece, a través del Ministerio de Industria y Comercio (MIC), cómo deben implementarse las firmas electrónicas. "No le debemos tener miedo a la firma electrónica. Todos los días las usamos, como por ejemplo, cuando ponemos nuestros usuarios y contraseñas en nuestras redes sociales", acotó.
Al respecto, la nueva normativa de iniciativas populares prevé la habilitación de un apartado en la página web del Tribunal Superior de Justicia Electoral (TSJE), donde se tendrá la lista de las iniciativas en curso, ya sean a nivel nacional como municipal. "Ahí vas a encontrar la que más te interese y si estás de acuerdo, llenás un formulario para apoyar. Solo se pide el nombre completo, número de cédula y un Captcha. Eso se verifica con la base de datos de la Policía y si corresponde, ya firmaste la iniciativa", dijo.
Por último, celebró que de esta manera se pase de un proceso engorroso y complejo, a uno más sencillo. "De lo que era un camino lleno de piedras e infranqueable, hoy es una autopista de todo tiempo y velocidad, y eso lo logramos en 5 años, 5 meses y 5 días", concluyó.
