El Senado dio media sanción al proyecto de ley de endeudamiento del IPS para cubrir su mora con sus proveedoras, y el documento pasa al Poder Ejecutivo para su promulgación o veto.
La iniciativa fue ampliamente cuestionada por los diferentes sectores políticos y por expertos, por tratarse de un nuevo millonario préstamo en plena época electoral, cuyo seguro manejo genera dudas por el cúmulo de irregularidades administrativas que involucran a las autoridades de la entidad previsional.
La iniciativa presentada por el diputado oficialista Arnaldo Samaniego (precandidato a senador) pretende habilitar a la previsional a contraer préstamos a largo plazo para “bicicletear” la deuda del fondo de salud. El plan establece además medidas administrativas para el financiamiento del programa de enfermedad y maternidad de IPS.
Representantes del sector expusieron su preocupación por la millonaria deuda de la previsional de USD 258 millones, de los cuales USD 212 millones corresponden a medicamentos y equipamientos quirúrgicos.
Por el dictamen de aprobación de la Comisión de Hacienda argumentó el senador Rodolfo Friedmann, quien explicó que el IPS está de acuerdo con este proyecto que pretende solicitar un préstamo para pagar deudas a acreedores. Aclaró que no es verdad lo que se comenta que se van a dilapidar los fondos de jubilaciones y pensiones del IPS con la aprobación de esta normativa.
Recalcó que este proyecto de ley es claro y que en ningún caso se podrán utilizar los fondos de los jubilados. “No existe ninguna posibilidad de que estén en juego los aportes, queremos otorgarle una herramienta jurídica al IPS para que sigan y repongan inmediatamente la provisión de medicamentos para cientos de paraguayos”, aseveró el legislador.
A su turno, el senador Miguel Fulgencio Rodríguez, presidente de la Comisión de Hacienda, esgrimió el dictamen por el rechazo, quien refirió que lo lógico es que el Poder Ejecutivo envíe una solicitud de un crédito firmado con algún país y poder pagar la deuda del IPS.
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"Mala administración del IPS"
Por su parte, el legislador Stephan Rasmussen subrayó que el problema no es que no se quiera buscar una solución y que el déficit del IPS viene ya desde antes del inicio de la pandemia. Su colega Antonio Barrios expresó que realmente requieren la postergación de este punto y que este tema no puede ser aprobado a tambor batiente.
“Entendemos lo que es la deuda, pero también sabemos que el IPS sufre de una mala administración desde hace unos años y la falta de medicamentos es noticia de todos los días”, señaló el senador Barrios. También pidió convocar al presidente del IPS, equipo técnico, los consejeros y que responda a las consultas de los legisladores. Dicha propuesta no prosperó.
A su vez, el legislador Fernando Silva Facetti, expresó que está de acuerdo con el proyecto y que con estas condiciones como fue remitido, no es la forma. “Deberíamos barajar otras opciones”, manifestó.
A su turno, su colega la senadora Esperanza Martínez lamentó que se gaste más de lo que se recauda y cómo se va sacar una deuda para respaldar con deudas y déficit.
“Nadie desconoce que hay una deuda, nadie se opone que se pague la deuda y que esta deuda no tiene que ir sobre los fondos de jubilación que es el único recurso que tiene el IPS”, subrayó.
También intervino el senador Abel González, quien sostuvo que se debe mirar sobre el punto de vista del asegurado que no recibe todos los medicamentos y este no es un problema nuevo, “es algo que se viene arrastrando hace mucho tiempo y se debe dar una salida a esta problemática y la única salida es recurriendo a un préstamo”, remarcó.
En tanto que, la senadora Desirée Masi dejó en claro que la deuda real del IPS orilla los 450 millones de dólares y lo que realmente buscan es ayudar a los asegurados del IPS, pero con este proyecto se prevé una operación bancaria “y los únicos que se van beneficiar serán los bancos”, sostuvo.
En la misma línea, los parlamentarios Amado Florentín, Martín Arévalo, Fernando Silva Facetti, Juan Darío Monges y Blanca Ovelar dejaron constar su voto por el rechazo del proyecto.
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¿Qué dice la propuesta?
Dicha iniciativa en su artículo primero establece que el IPS solicite al Banco Nacional de Fomento, entidades del sistema financiero nacional, otras entidades de créditos y/o entidades financieras internacionales, la apertura de líneas de crédito de mediano y largo plazo que serán destinadas al cumplimiento de las obligaciones del Programa de Enfermedad y Maternidad, estableciendo para el efecto las condiciones de cumplimiento conforme a las disposiciones normativas vigentes en la materia.
Mientras que en el artículo segundo dispone que las operaciones de financiación podrán ser realizadas bajo la constitución de un encargo fiduciario de administración y pago, de conformidad con las disposiciones de la Ley n.º 921/96 “De negocios fiduciarios” y sus modificaciones.
En el artículo tercero, establece que el límite máximo total anual de las cuotas emergentes de las operaciones autorizadas por la presente ley no podrá exceder el 5 % del presupuesto anual asignado para el ejercicio en el cual se realice la operación financiera para el Programa de Enfermedad y Maternidad del IPS.
En su artículo cuarto dispone que las obligaciones emergentes de la presente normativa serán cumplidas únicamente con recursos provenientes del Programa de Enfermedad y Maternidad del IPS. En ningún caso se podrán utilizar los recursos del Fondo de Jubilaciones y Pensiones para el cumplimiento de las deudas emergentes en el marco de esta ley.
Cabe mencionar que el proyecto fue remitido por la Cámara Baja y fue proyectista el diputado Arnaldo Samaniego González.
Finalmente, tras un extenso debate el proyecto fue sancionado y se remite al Poder Ejecutivo para su promulgación o rechazo, según indica el procedimiento a seguir.
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Inconstitucionalidad
Pedro Halley, exgerente de Prestaciones Económicas del IPS, refirió que la disposición que se busca aprobar habilita al Consejo de Administración de la entidad a endeudarse a largo plazo para pagar deudas a proveedores como farmacéuticas e importadores. "El efecto inmediato que tendrá será la reducción del presupuesto que se aprueba anualmente para el Programa de Salud. Tendrá una reducción del 5 %. Entonces, en promedio se manejan USD 300 millones por año, entonces USD 15 millones se le restará cada año. Si considerás entonces que la deuda que buscan pagar es de USD 242 millones como dicen, este pago va durar 16 años", refirió.
El exfuncionario expresó que el efecto a largo plazo es más grave porque el programa de salud es de ejecución anual. "Una cosa es el Fondo de Jubilaciones el cual sí puede endeudarse para realizar operaciones e invertir a largo plazo, pero el presupuesto de salud no es para ese efecto. Cuando de seguridad social hablamos, con deudas a largo plazo, estamos hablando por lógica de deuda del fondo de jubilaciones", agregó, en entrevista con la 970 AM.
Halley continuó que últimamente se está alterando la mecánica normal del sistema y se endeuda a programas anuales, lo que -a su criterio- va en contra de toda lógica de gestión financiera. "Salud tendrá un efecto inmediato, con el efecto de la demanda y el encarecimiento de los medicamentos, y esto ocasionará que no tenga dinero, por lo que tendrá que acudir a ese 5 % que le quieren deducir. Entonces, esa deuda que tendrá pagarse de otra manera. Ahí el IPS sacará del fondo de jubilaciones porque es el único que tiene espalda financiera", prosiguió.
"Es justo cuando ahí se incurre directamente en una inconstitucionalidad, porque el artículo 95 de la Constitución Nacional prohíbe poner en riesgo el uso de los fondos de pensiones para pagar deudas de obligaciones que no son de las jubilaciones. Si bien el artículo legislativo no habla de endeudar al fondo, pero en el hecho es justamente el que va cumplir con la obligación", culminó.
