Pueblos indígenas. Participación Política
En la entrega anterior, el Nacional digital del 31 de octubre, habíamos anunciado que los pueblos indígenas estarían presentando propuestas para asegurar su participación política en los actos eleccionarios del país, y principalmente sus aspiraciones a ocupar los escaños de cargos electivos en los diversos niveles de la estructura del Estado paraguayo.
Mas pronto de lo que pensamos, en esta semana, se han reunido los representantes de organizaciones indígenas, hombres y mujeres, de los diversos pueblos en un Congreso Internacional sobre Pueblos Indígenas por la Participación Política, el que tuvo lugar en Surubi-y. Representantes indígenas de países vecinos como Argentina, Perú, Bolivia, Brasil y Ecuador hicieron llegar su voz en forma presencial y virtual sobre sus experiencias, y también sobre el estadio jurídico-político al que han llegado hasta hoy, en la instalación de sus propias instituciones políticas de participación ciudadana. Hemos tenido el privilegio de presenciar dicho debate. El Congreso cuenta con apoyo de varias instituciones locales y la Agencia Española de Cooperación, AECID.
La sorpresa es que los indígenas - paraguayos, no estarían solicitando la habitual cuota de participación de las minorías, como lo han hecho en su momento las mujeres. Los ciudadanos indígenas, basados en un borrador, proveniente de un Senador de la Nación, están solicitando escaños reservados en ambas cámaras del Congreso Nacional, en un número determinado para que dichos escaños sean exclusivos para representantes de pueblos indígenas en la Región Oriental y Occidental, los números estarían determinados según se trate de la región. Esta propuesta novedosa e inteligente, tendrá un largo camino a recorrer, ya que se necesitará el consenso de todos los pueblos, sin exclusión.
Amparados en las garantías constitucionales y en el Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales en países independientes, sobre “el derecho a conservar, preservar y reforzar sus propias instituciones”, y principalmente en la Declaración de la Unión Interparlamentaria de Santa Cruz de la Sierra, del año 2014, la que atribuye una gran importancia a la participación indígena “en forma específica a todos los efectos”, los representantes indígenas empiezan la travesía de un camino sin retroceso para el ejercicio de sus derechos políticos en el marco de su especificidad marcada con el sello del paradigma de su historia ancestral.
Como cuestión previa, se plantea, la etapa relativa a los registros cívicos, y la construcción de un padrón electoral con segregación de identidad étnica. Este cambio implica la desconstrucción del padrón existente en el que los indígenas aparecen simplemente como paraguayos, sin su distinción de pertenencia a pueblo. La re-elaboración de un Padrón Étnico implicaría un proceso de reinscripción con la identidad étnica de cada ciudadano/a indígena. Este paso será indispensable para avanzar hacia la conquista de los escaños propios en los cargos electivos, todos, no solo en el nivel del Congreso Nacional.
La pregunta es si llegarán a concluir todos los pasos formales necesarios antes de las elecciones generales de 2023, y principalmente respecto al cumplimiento del cronograma electoral. Mas aun, cuando se trata de reformas legales que deben pasar por el Congreso, ya que es casi impensable suponer que los parlamentarios estarían tan felices de ceder dichos escaños que restarían lugares para su propia clientela política. Habría también discusiones de orden constitucional. Mirando desde otro ángulo, la fuerza política que apoye este proyecto de reforma, contara con aliados firmes y leales en las sesiones de los periodos parlamentarios. Es un desafío de cara o cruz.
Entendemos que el anteproyecto de ley ya ha sido entregado. Se abre pues un camino necesario pero impredecible en esta nueva lucha de los pueblos, reivindicación política que empieza y en la que sabemos no darán marcha atrás.En este tránsito hacia un nuevo componente del paradigma del buen vivir, los derechos políticos, los pueblos indígenas necesitaran de la solidaridad y el acompañamiento de muchos y muchas que desde un largo tiempo han acompañado sus reivindicaciones con importantes logros. Sin duda, esta solidaridad se hará sentir.
*Jurista especialista en Derechos Humanos por la Universidad de Estrasburgo, Francia.