El libro sobre Libre Competencia que no puedes dejar de leer

La compatriota Lic. Cynthia Andino nos presenta el libro recién publicado, “Merger Control in Latin America” o en castellano: “Control de Fusiones en Latinoamérica”, de la Editorial Concurrences, la cual es una prestigiosa editorial internacional con sede principal en Paris y que además cuenta con sedes en EE.UU. y Reino Unido. Se dedica a publicar temas en Libre Competencia, Regulación y Economía.

Se destaca que el libro en mención es el primero dedicado a America Latina -en ese contexto-, es la primera vez que en el mismo se presenta una contribución de Paraguay. Agradecemos desde ya, a la Lic. Cynthia Andino por habernos puesto en el mapa de esta importante editorial internacional y aprovechamos la ocasión para que nos de más detalles sobre la publicación.

-¿Porqué el proyecto del libro y quién lo lideró?

-El proyecto del libro tiene su génesis en la importancia del control de las concentraciones empresariales en toda economía de mercado. Fue liderado por Paulo Burnier Da Silveira, un exconsejero del Conselho Administrativo de Defensa Económica (CADE), que es la autoridad de competencia del Brasil, en la actualidad es Experto Senior en Libre Competencia en la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE), organización internacional cuyo objetivo es diseñar mejores políticas para una vida mejor, también lo lideró Pamela Sittenfeld, asesora del Ministerio de Comercio Exterior de Costa Rica, experta en defensa de la competencia.

-¿Qué contiene y cuál es la importancia de su elaboración?

-El libro es una guía de los sistemas de control de las concentraciones económicas en América Latina y el Caribe, incluye 20 países: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Uruguay, Venezuela, CARICOM y la República Dominicana. Describe los regímenes de cada país, y las principales características. Asimismo se muestra la evolución que ha tenido en determinadas jurisdicciones.

La importancia de su realización radica en la relevancia que este tipo de operaciones comerciales tiene en el mercado. Ya que, si no se realiza un adecuado análisis económico previo cuando dos empresas se fusionan en el mercado y se aprueba dicha transacción, esto puede llevar a crear o reforzar una posición dominante, la doctrina jurisprudencial ha demostrado los efectos nocivos en el mercado del abuso de posición dominante de la empresa líder, el cual perjudica a la competencia y sobre todo a los consumidores, que por regla general deben pagar más por los productos o servicios, siendo esta una de las posibles consecuencias de una fusión empresarial.

-¿Porqué el interés de la participación de Paraguay?

-Debido, entre otros, a que el libro es un manual de los sistemas de control de las concentraciones de Latinoamérica y Paraguay cuenta también con un régimen de concentraciones económicas.

-¿Fue tu primera contribución en un libro? ¿Porqué te invitaron a participar?

-No, es la segunda vez que contribuyo con un artículo en la materia para el capítulo de Paraguay. La primera vez fue en el 2017, también para una editorial internacional muy renombrada. Si bien ambos libros son en inglés, he realizado diversas publicaciones en castellano en distintos foros, siendo ese uno de los motivos por el cual me han invitado a participar. Asimismo, en el 2009 en el Ministerio de Industria y Comercio, me desempeñé como Directora de Normas y Negociaciones Comerciales y tenía entre mis funciones el tema de la coordinación para la elaboración del anteproyecto de Ley de Defensa de la Competencia, el tema había estado encajonado desde el 2003 hasta que asumí el cargo, desempolvé el asunto y gracias a eso el tema volvió a ver la luz.

-¿Cuáles fueron las conclusiones?

-Como conclusión se aprecia que el régimen de control de estructuras económicas juega un rol vital en el mercado, siendo una herramienta preventiva contra los posibles efectos negativos que pueden tener determinadas fusiones, debido a la creación o incremento del poder dominante del operador económico y las consecuencias de la disminución de competidores en el mercado. Al mismo tiempo, en un mercado oligopólico como el nuestro, es muy riesgoso concentrarlo aún más con las concentraciones empresariales y el no imponer los remedios adecuados y la falta de control a posteriori son cuestiones preocupantes por los efectos ya mencionados.

-¿Y recomendaciones de tu contribución?

-Como recomendación, se debe reformar la ley, ya que tenemos un sistema expost, es decir las notificaciones se realizan con posterioridad de la firma y ejecución del contrato. Igualmente, los plazos de investigación son cortos, los umbrales son muy altos y operaciones que sí podrían tener un impacto negativo no son objeto de control por no cumplir con los requisitos para notificar, entre otros. Por todo ello, el Directorio de la Comisión Nacional de la Competencia (CONACOM) debería priorizar las reformas al marco legal, para que esta sea eficiente y se adapte a los criterios internacionales de buenas prácticas.

Debido a que en la actualidad la ley paraguaya es suigéneris, incompleta y se contradice con su reglamento. Luego de 7 años es momento de una renovación del marco normativo y para esto existe cooperación internacional de diversas instituciones, como la OCDE y la UNCTAD que apoyan en asesorar a los países y el Paraguay no incurrirá en gastos. ¿A todo ello me pregunto, porque aún no han recurrido a esta ayuda gratuita?

Finalmente, esta obra académica de gran valor doctrinal representa un gran aporte al mundo legal y académico, siendo una guía para todos, abogados, economistas, profesores, estudiantes y todo aquel que tenga interés en este tema tan relevante que bien implementado garantiza una economía de mercado justa que tutela el interés general de la sociedad como bien jurídico protegido.
Ha sido un honor para mí el haber participado en este proyecto, felicito a los colegas de los demás países por su gran contribución, a Paulo y a Pamela y en especial a la Editorial Concurrences por su primer libro sobre America Latina. Y muchas gracias a El Nacional por la entrevista y su interés en este tema esencial para el bienestar social de todos los paraguayos.

Luego de conversar, nosotros en EL Nacional  también nos hacemos la misma pregunta del porque aún no se ha reformado la ley, siendo que esto nos beneficiará a todos, empresarios y consumidores.